КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ "ОБ ОПЕКЕ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВЕ" И ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОПЕКЕ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВЕ"

Главная "Авеню" >> Электронная библиотека >> ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИМУЩЕСТВА ПОДОПЕЧНЫХ

Статья 17. Имущественные права подопечных

1. Подопечные не имеют права собственности на имущество опекунов или попечителей, а опекуны или попечители не имеют права собственности на имущество подопечных, в том числе на суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на содержание подопечных социальных выплат.
2. Имущество может принадлежать опекунам или попечителям и подопечным на праве общей собственности по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
3. Подопечные вправе пользоваться имуществом своих опекунов или попечителей с их согласия.
4. Опекуны или попечители не вправе пользоваться имуществом подопечных в своих интересах, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 настоящего Федерального закона.

Комментарий к статье 17

1. Комментируемая статья направлена на определение имущественных прав подопечного в соотношении с имущественными правами опекуна (попечителя) и закрепляет два вида имущественных прав подопечных - право собственности и право пользования материальными объектами. Право собственности представляет собой разновидность вещных прав, и на него распространяются нормы гражданского, семейного законодательства, в частности нормы разд. II ГК РФ. Наряду с правом собственности у подопечных могут быть и иные вещные права, в том числе право пожизненного наследуемого владения земельным участком, сервитут. Кроме вещных прав к имущественным правам относятся права, возникающие из обязательственных правоотношений, а также исключительные права на охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации.

Гражданское законодательство регулирует следующие особенности реализации имущественных прав несовершеннолетними: совершения сделок малолетними (ст. 28 ГК РФ) и лицами от 14 до 18 лет (ст. 26 ГК РФ); основания ограничения права гражданина в возрасте от 14 до 18 лет распоряжаться своими доходами (п. 4 ст. 26 ГК РФ); отдельных договорных правоотношений с участием несовершеннолетних (п. 1 ст. 575 ГК РФ); имущественную ответственность по обязательствам из причинения вреда (ст. ст. 1073, 1074 ГК РФ); наследования несовершеннолетним ребенком (ст. ст. 1166, 1167 ГК РФ) и др. Кроме того, имущественные отношения с участием ребенка регулируют жилищное законодательство, законодательство о праве социального обеспечения.

Семейное законодательство регулирует лишь некоторые имущественные права ребенка, возникающие в кругу семьи, а именно:

1) вещные отношения между родителями и детьми, в том числе относительно распоряжения имуществом ребенка, раздела имущества между родителями;

2) обязательственные правоотношения, прежде всего алиментные.

2. К имуществу подопечных, упоминаемому в ч. 1 настоящей статьи, относятся прежде всего денежные средства, необходимые для их жизнеобеспечения. Алиментные обязательства могут возникнуть между подопечным и его родственниками, в частности родителями, совершеннолетними братьями и сестрами (ст. 93 СК РФ), дедушкой и бабушкой (ст. 94 СК РФ), независимо от того, находится ребенок под опекой или попечительством или нет. Однако в том случае, если ребенок находится в воспитательном или ином аналогичном учреждении, то алиментные обязательства могут возникнуть только с участием родителей. Как разъяснено в п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. N 9 "О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов", судам следует иметь в виду, что в силу п. 2 ст. 84 СК РФ расходы на содержание детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в воспитательных, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и в других соответствующих учреждениях, взыскиваются в пользу этих учреждений только с родителей детей и не подлежат взысканию с других членов семьи, несущих алиментные обязанности по отношению к детям (ст. ст. 93, 94 СК РФ).

Основания возникновения алиментных обязательств предусмотрены семейным законодательством. Так, в соответствии со ст. 84 СК РФ на детей, оставшихся без попечения родителей, алименты взыскиваются в соответствии со ст. ст. 81 - 83 СК РФ и выплачиваются опекуну (попечителю) детей или их приемным родителям. При отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом с их родителей ежемесячно в размере: на одного ребенка - одной четверти, на двух детей - одной трети, на трех и более детей - половины заработка и (или) иного дохода родителей. Размер этих долей может быть уменьшен или увеличен судом с учетом материального или семейного положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств (ст. 81 СК РФ).

При отсутствии соглашения родителей об уплате алиментов на несовершеннолетних детей и в случаях, если родитель, обязанный уплачивать алименты, имеет нерегулярный, меняющийся заработок и (или) иной доход, либо если этот родитель получает заработок и (или) иной доход полностью или частично в натуре или в иностранной валюте, либо если у него отсутствует заработок и (или) иной доход, а также в других случаях, если взыскание алиментов в долевом отношении к заработку и (или) иному доходу родителя невозможно, затруднительно или существенно нарушает интересы одной из сторон, суд вправе определить размер алиментов, взыскиваемых ежемесячно, в твердой денежной сумме или одновременно в долях и в твердой денежной сумме (ст. 83 СК РФ).

Размер твердой денежной суммы определяется судом исходя из максимально возможного сохранения ребенку прежнего уровня его обеспечения с учетом материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Алименты, взыскиваемые с родителей на детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в воспитательных, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и в аналогичных организациях, зачисляются на счета этих организаций, где учитываются отдельно по каждому ребенку.

3. Наряду с алиментами к доходам подопечного могут быть отнесены пенсии, например по случаю потери кормильца, пособия. Согласно ст. 13 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при назначении пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению применяются нормы Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", регулирующие порядок и условия назначения пенсии по случаю потери кормильца семьям безвестно отсутствующих лиц, усыновленным, усыновителям, пасынкам, падчерицам, отчимам, мачехам, а также порядок и условия признания члена семьи состоявшим на иждивении погибшего (умершего) кормильца и иные вопросы, связанные с пенсионным обеспечением членов семей умерших, если иные нормы не установлены настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении. Нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются: дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей.

Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию. Иждивение детей умерших родителей предполагается и не требует доказательств, за исключением детей, объявленных в соответствии с законодательством Российской Федерации полностью дееспособными или достигших возраста 18 лет.

4. Пособия, выплачиваемые подопечным, определяются законодательством субъектов Российской Федерации. Так, например, в соответствии с п. 4 Закона г. Москвы от 15 декабря 2004 г. N 87 "О порядке и размере выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством)" денежные средства, ежемесячно выплачиваемые на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), ежегодно устанавливаются правительством г. Москвы в размере не ниже прогнозируемой величины прожиточного минимума для детей в г. Москве.

Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

При этом необходимо различать пособия, право собственности на которые принадлежит подопечному, и те выплаты, которые производятся опекуну или попечителю в связи с осуществлением ими их функций.

В соответствии с п. 3 новой редакции ст. 148 СК РФ, вступившей в силу с 1 сентября 2008 г., право на денежные средства, выплачиваемые на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), принадлежит самим детям, а не опекунам (попечителям). Последние не вправе присваивать эти денежные средства, распоряжаться ими в своих интересах и по своему усмотрению. Порядок расходования этих денежных средств определяется ст. 37 ГК РФ.

5. В ч. 2 комментируемой статьи говорится о режиме права общей собственности на имущество опекунов (попечителей) и их подопечных. Речь идет прежде всего о режиме общей долевой собственности.

Режим общей совместной собственности может возникнуть лишь в случаях, предусмотренных законом, например если попечитель и подопечный являются супругами или членами крестьянского (фермерского) хозяйства. Так, например, у лица, ограниченного в дееспособности либо недееспособного, состоящего в браке с попечителем, может быть имущество, нажитое в период брака, и, соответственно, при отсутствии брачного договора на такое имущество будет распространяться режим общей совместной собственности. Особенности осуществления права общей собственности определяются гл. 16 ГК РФ. Пункт 4 ст. 244 ГК РФ определяет основания возникновения общей собственности. Общая собственность возникает при поступлении в собственность двух или нескольких лиц имущества, которое не может быть разделено без изменения его назначения (неделимые вещи) либо не подлежит разделу в силу закона. Общая собственность на делимое имущество возникает в случаях, предусмотренных законом или договором.

6. Право пользования, предусмотренное в ч. 3 настоящей статьи, основано на согласии опекунов или попечителей. В данном случае законодатель не имел в виду необходимость в каждом случае заключать договор безвозмездного пользования (ссуды), предусмотренный гл. 36 ГК РФ, в письменной форме, если стоимость передаваемой вещи не менее чем в 10 раз превышает установленный законом минимальный размер оплаты труда. Однако при наличии спора, например в тех случаях, когда используется дорогостоящее имущество (транспортное средство, принадлежащее попечителю), данная норма ГК РФ может быть применена. Так, доказательством дачи согласия на управление мотоциклом может быть доверенность, выданная попечителем, на пользование жилым помещением - заявление о регистрации подопечного в данном жилом помещении и т.п.

Учитывая, что опекун, попечитель не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, то договор аренды или коммерческого найма в данном случае не рассматривается.

7. Часть 3 настоящей статьи говорит о возможности пользования опекуном или попечителем имуществом подопечного:

а) в интересах подопечного (об использовании имущества подопечного в интересах третьих лиц прямо в данной статье не говорится, но запрет на использование имущества в отношении этих лиц имеется в виду, так же как и в отношении опекуна или попечителя);

б) в интересах опекуна (попечителя) при наличии условий, предусмотренных ч. ч. 3, 4 ст. 16 настоящего Закона, а именно:

- просьба опекуна или попечителя;

- добросовестное исполнение ими своих обязанностей;

- возмездный характер опеки или попечительства в соответствии с ч. 2 ст. 16;

- пользование имуществом предполагается в качестве замены выплаты вознаграждения опекуну или попечителю;

- для жилых помещений - лишь при удаленности места жительства опекуна или попечителя от места жительства подопечного, а также при других исключительных обстоятельствах, что должно быть обосновано опекуном (попечителем).

Данные отношения должны быть оформлены в договоре об осуществлении опеки или попечительства, а именно в договоре должны быть указаны:

- состав такого имущества;

- срок пользования имуществом подопечного.

К таким отношениям следует применять нормы о договоре аренды или ином договоре, предусматривающем возмездное пользование (поскольку отношения носят возмездный характер), если это не противоречит существу отношений по опеке и попечительству. При этом в ч. 3 ст. 16 Закона об опеке определены особые основания прекращения такого пользования по инициативе органа опеки и попечительства, а в ч. 4 - особенности безвозмездного пользования опекуном или попечителем жилым помещением (см. комментарий к ст. 16).