Главная "Авеню"
>>
Законодательство о недвижимости
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО от 12 августа 2008 г. N Д23-152
ОБ ОПРЕДЕЛЕНИИ ПОНЯТИЯ "ЗЕМЛИ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ"
Департамент недвижимости Минэкономразвития России рассмотрел письмо по
вопросу об определении понятия "земли общего пользования населенных пунктов"
Пунктом 12 статьи
85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс)
установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями,
улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами,
бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться
в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Земельный
кодекс
не раскрывает понятия "другие объекты", расположенные на
земельных участках общего пользования.
В Градостроительном
кодексе
Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) применяется термин
"территории общего пользования", под которым понимается возможность для
неограниченного круга лиц беспрепятственного пользования ими
(пункт 12
статьи 1)
, в неисчерпывающий перечень которых включаются площади, улицы,
проезды, набережные, скверы, бульвары. При этом Градостроительный кодекс в
пункте 2 части
4 статьи 36
особо оговаривает, что действие градостроительного
регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий
общего пользования.
В связи с тем, что земельные участки общего пользования представляют собой
как незастроенные, так и застроенные территории, то на земельных участках
общего пользования могут располагаться объекты незавершенного строительства
или уже введенные в эксплуатацию здания, строения и сооружения, отчужденные
в частную собственность в процессе приватизации.
В настоящее время
пунктом 1
статьи 28
Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации
государственного и муниципального имущества" (в ред. 13.05.2008) (далее -
Федеральный закон N 178-ФЗ) установлена общая норма, согласно которой
приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство
которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами
недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему
такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и
необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным
законом.
Вместе с тем, в соответствии с
пунктом 8 статьи 28
Федерального закона N 178-ФЗ отчуждению не подлежат
земельные участки в составе земель общего пользования (улицы, проезды,
дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи
и другие). Согласно указанному пункту парки также входят в перечень
объектов, расположенных на земельных участках в составе земель общего
пользования.
В то же время
пункт 3 статьи 28
Федерального закона N 178-ФЗ обязывает собственников
объектов недвижимости, расположенных на земельных участках общего
пользования, переоформить данные земельные участки в аренду.
По общему правилу, владение и пользование или временное пользование
имуществом, переданным в аренду, осуществляется исключительно арендатором (статья
606
Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский
кодекс). Следует отметить, что данная норма применительно к земельным
участкам общего пользования, переданным в аренду, на практике затрудняет
реализацию положения
статьи 262
Гражданского кодекса о праве граждан свободно, без каких-либо разрешений
находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся
в государственной или муниципальной собственности.
Дополнительно информируем, что Минэкономразвития России в соответствии с
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 437 "О
Министерстве экономического развития Российской Федерации" не наделено
правом давать разъяснения действующего законодательства Российской
Федерации.
Директор
Департамента недвижимости
А.И.ИВАКИН
