Интервью директора Департамента недвижимости А.И. Ивакина «Дачная амнистия-2»

«Комсомольская правда» № 32 от 5 марта 2012 г.

«Дачная амнистия-2»: Оформление участков - за счет властей, пустующие госземли - всем желающим

 Елена Аракелян 

Какие законодательные новшества ждут садоводов и дачников, а также тех, кто только хотел бы получить участок под дачу, «КП» рассказал директор департамента недвижимости Минэкономразвития Андрей Ивакин.

 Восемь миллионов участки зарегистрировали - сотни судятся

- «Дачная амнистия» вызвала много нареканий. Садоводы сталкиваются с проблемами даже после того, как право собственности на участок уже оформлено. Вот пример - одно из писем наших читателей: «Сосед сделал межевание - и выяснилось, что координаты в кадастровом плане моего участка заезжают на его участок. И еще 20 участков в нашем кооперативе на местности смещены по сравнению с данными кадастра. Все участки зарегистрированы по «дачной амнистии»...» Суды завалены такими делами - когда садоводы никак не могут уточнить границы. Как с этим предполагается разбираться?

- Закон о «дачной амнистии» предполагал изменения, которые условно можно разделить на две большие группы. Первая группа касалась отмены административных процедур, которые вообще не нужны. Например, зачем нужно решение местного органа власти о предоставлении в частную собственность участка, если он уже выделен в бессрочное пользование?

Вторая группа - отмена процедур, которые в принципе нужны. Но их разрешили отложить на потом - чтобы ускорить оформление земли в собственность. Это, например, возможность зарегистрировать участок без точных границ. Или возможность оформить индивидуальный жилой дом без разрешения на ввод в эксплуатацию.

Но если неизвестны точные границы участка, рано или поздно с этим возникнут проблемы. Или если жилой дом построен с нарушениями градостроительных регламентов - там 10 этажей на дачном участке, - рано или поздно эта проблема всплывет, придется разбираться с органами власти, сносить лишние этажи или перестраивать дом.

Когда закон принимали, оценивались все эти риски, но было принято решение, что лучше пусть миллион граждан оформят участки в упрощенном порядке - хотя и будут злоупотребления и проблемы.

Сейчас, по статистике, по «дачной амнистии» оформлено около 8,5 миллиона прав. Наверное, это положительный результат. Да, много судебных споров из-за границ участков. Но они возникли не вследствие «дачной амнистии». Это нормы «дачной амнистии» позволили отложить судебные споры на потом, раздвинуть их во времени.

- А зачем понадобилось откладывать проблемы на потом? Не проще ли сразу все так оформить, чтобы потом по судам не ходить?

- Надо ведь иметь в виду и нагрузку на соответствующие органы, следствие которой - очереди и недовольство граждан. Представляете, что было бы, если бы все дачники одновременно с оформлением документов на собственность начали бы разбираться с границами? Но на деле не всем надо завтра продавать участок и поэтому прямо сейчас устанавливать точные его границы. И вовсе не обязательно по поводу границ возникнет конфликт с соседом.

 

за Кадастровые работы может заплатить государство

- Одна из главных претензий садоводов-дачников к государству в том и состоит, что все проблемы, связанные с оформлением земли, власти свалили на них. Многие недоумевают: что это за «амнистия», если я много лет пользовался участком, возделывал его, а теперь должен доказывать, что участок мой, да еще и заплатить за это?

- Давно уже обсуждается идея о том, что государство по-хорошему должно бы выделить деньги из бюджета на то, чтобы провести кадастровые работы для граждан. Не вина граждан, что раньше вся земля была государственная, а потом ее пораздавали как придется. Разумно предположить, что если не всем садоводам - на всех бюджета не хватит, - то каким-то категориям должна оказываться помощь для того, чтобы они могли поставить свои участки на кадастровый учет.

На прошлой неделе утверждены поправки в законодательство, которые наделяют органы власти правом финансирования кадастровых работ, правом обращаться от имени граждан в органы учета и регистрации.

- То есть, скажем, бабушка-пенсионерка с шестью сотками вызовет кадастровых инженеров, а заплатят за это местные власти?

- Сама она и вызывать никого не будет. Председатель товарищества обратится в местные органы власти. Приедут кадастровые инженеры, обмерят сразу все товарищество, соберут подписи о согласовании границ. А бабушка потом просто получит в правлении готовые документы. Не будет никуда ездить и в очереди стоять. Фактически это означает, что федеральные, региональные и местные органы власти могут все сделать сами. От граждан потребуется только подписывать необходимые документы. Проблема только в том, что на всех бюджетных средств не хватит. Каким конкретно категориям граждан помогут и в каком объеме, будет еще решаться.

Еще одна новая мера - предоставить всем возможность пользоваться фотопланами местности с нанесенными на них границами участков по кадастру. Уже сейчас такие снимки есть на интернет-портале Росреестра. Эти материалы скоро будут заменены на более качественные, с более высоким разрешением. И любой желающий сможет зайти в Интернет и посмотреть, где, по данным кадастра, находится его участок, нет ли ошибок.

Самая сложная задача, которую в принципе должно решить государство - но пока мы не знаем, каким образом, - это исправление ошибок, допущенных землеустроительными организациями. Эти ошибки блокируют оформление земли. Определение координат границ участков требует определенных знаний и навыков. К сожалению, далеко не всегда эти работы выполнялись землеустроительными организациями, компаниями качественно. При этом любая ошибка может иметь эффект домино: определили неправильно границы одного участка - и вслед «поехали» все остальные. Сложность в том, что исправление ошибки всегда затрагивает интересы граждан, которые уже оформили свои участки. Как получить их согласие или в каких случаях допустить изменения границ участков без их согласия - вопросы, на которые пока нет однозначного ответа.

 

ВОПРОС - РЕБРОМ

Когда удастся побороть очереди в органах Росреестра?

- Не удалось, конечно, исключить всех очередей на территории России, но результаты есть. Установлены аппараты, которые выдают талоны, - так называемая электронная очередь. За счет этого бардак, когда происходит ручная запись, продажа места в очереди почти ликвидированы. Остался он в некоторых регионах, но по большей части с этим справиться удалось.

И объективно сами очереди стали меньше. Основной прием заявлений по «дачной амнистии» приходился на 2009 - 2010 годы. В 2012 году поток заявителей уже вполовину меньше.

 

ПРОЕКТЫ

Получить свободную землю станет проще

Сейчас в Госдуме ко второму чтению подготовлен еще один законопроект, который можно считать продолжением «дачной амнистии», - о заявительном порядке выделения свободных участков. Основные новации, которые там предлагаются, таковы.

Любое лицо - и юридическое, и физическое - вправе попросить местную администрацию выделить ему любой пустующий участок, находящийся в собственности государства. Участок при этом выставляется на торги (на случай, если на ту же землю есть другие претенденты - всем им предоставляются равные права). Отказать в проведении торгов чиновники ни под каким предлогом не могут. Главное, чтобы участок был действительно свободен: никому не выделен в аренду или пользование, не зарезервирован под строительство дороги или социальной инфраструктуры. Как определяется начальная цена торгов, также прописано в законопроекте - чтобы местные власти не самовольничали. (Сейчас зачастую «особо понравившимся» местной администрации лицам земля выделяется без всяких торгов за копейки, а всем остальным ее невозможно получить ни за какие деньги.) Это предполагаемое нововведение касается всех видов земель.

Конкретно для тех, кто желает получить землю для дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного или индивидуального гаражного строительства, личного подсобного хозяйства, предлагается также более упрощенная процедура - без обязательного проведения торгов.

Гражданин пишет заявление в местную администрацию, что хочет получить такой-то участок.

Администрация публикует извещение в местных СМИ - с тем, чтобы выяснить, нет ли других желающих на эту землю.

Если есть и другие желающие - проводятся торги.  Если нет, с гражданином заключается договор аренды в индивидуальном порядке (как определяется размер арендной платы, также прописано в законопроекте).

- Сегодня механизма выделения земли для садоводов, дачников, огородников в индивидуальном порядке не существует в принципе, - поясняет Андрей Ивакин. - Земельный участок для садоводства-огородничества может быть выделен только некоммерческому объединению, а уже потом участки распределяются между его членами.

Между тем в самих садовых, огородных и дачных товариществах встречаются пустующие участки, которые так и не оформлены в собственность. Как законным путем их предоставить кому-то в индивидуальном порядке, непонятно. Законопроект как раз такой механизм предоставляет. (Речь идет именно о неприватизированных участках, а не о тех случаях, когда земля уже была кому-то выделена в собственность, но собственник ею не пользуется. В последнем случае действует другой порядок, поскольку лишить гражданина права собственности можно только через суд. - Прим. ред.)