1.1. В соответствии с пунктом 49 Порядка осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в переходный период применения Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее - Порядок учета), утвержденного приказом Минэкономразвития от 14 октября 2011 г. № 577, если здание или сооружение не поставлено на государственный учет, постановка на государственный учет помещения, расположенного в таком здании или сооружении, осуществляется при условии одновременной постановки на государственный учет такого здания или сооружения.

При этом согласно пункту 16 Порядка учета с заявлением о постановке на государственный учет объектов учета вправе обратиться собственники таких объектов учета или любые иные лица.

Пунктом 21 Порядка учета предусмотрен состав необходимых для государственного учета документов, согласно которому для постановки на государственный учет объекта учета, в том числе должен быть предоставлен технический план объекта учета.

В соответствии с пунктом 12 Требований к подготовке технического плана здания, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2010 г. № 403 (далее - Требования к подготовке технического плана здания), технический план здания оформляется, в том числе на основании разрешения на ввод здания в эксплуатацию или проектной документации.

При подготовке технического плана здания Требованиями к подготовке технического плана здания предусматривается определение местоположения такого здания на земельном участке. Изготовление поэтажных планов здания Требованиями к подготовке технического плана здания не предусмотрено.

В отношении оформления плана этажа в целях отображения местоположения помещения на этаже необходимо отметить следующее.

Порядок оформления плана этажа или части этажа здания либо сооружения с указанием на этом плане местоположения соответствующего помещения, установлены пунктами 36 - 47 Требований к подготовке технического плана помещения, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 29 ноября 2010 г. № 583 (далее - Требования к подготовке технического плана помещения). В случае, если план этажа (план части этажа) оформляется на основании чертежа, предусмотренного пунктом 36 Требований к подготовке технического плана помещения и отсутствует доступ кадастрового инженера в помещения, не являющиеся объектом выполняемых работ, то в данном случае, по мнению Департамента недвижимости, на плане этаже должны быть обязательно отражены; наружные стены здания, стены и перегородки помещения, являющегося объектом кадастровых работ, а также мест общего пользования.

1.2. Согласно пункту 2 Требований к подготовке технического плана помещения, технический план помещения представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, и указаны сведения о помещении, необходимые для постановки на учет такого помещения, сведения о части или частях помещения, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о помещении, которому присвоен кадастровый номер.

Сведения о помещении в техническом плане указываются на основе документов, перечисленных в пункте 11 Требований к подготовке технического плана помещения.

При этом в действующем законодательстве отсутствуют положения о наделении кадастровых инженеров полномочиями по выявлению самовольной реконструкции и перепланировки объектов учета. Вместе с тем, при выявлении кадастровым инженером несоответствия параметров помещения, полученных при выполнении работ по подготовке технического плана, с параметрами помещения, содержащимися в документах, на основании которых осуществляется подготовка такого технического плана, кадастровый инженер должен указать данную информацию в разделе «Заключение кадастрового инженера».

1.3. Частями 1 и 2 статьи 43 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) до 1 января 2013 года установлен переходный период применения Закона о кадастре к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений и объектов незавершенного строительства (далее - переходный период).

Согласно части 2.3 статьи 43 Закона о кадастре в переходный период государственный учет объектов учета осуществляют:

При этом в соответствии с частью 2.1 статьи 43 Закона о кадастре в переходный период государственный учет объектов учета осуществляется в порядке, установленном на день вступления в силу Закона о кадастре нормативными правовыми актами в сфере соответственно осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства и государственного технического учета жилищного фонда, если иной порядок осуществления в переходный период государственного учета таких объектов не установлен в соответствии с частью 2.2 статьи 43 Закона о кадастре.

Учитывая изложенное, осуществление государственного учета и ведение Единого государственного реестра объектов капитального строительства (далее - ЕГРОКС). в том числе предоставление кадастрового паспорта объекта учета на соответствующей территории Российской Федерации, с момента введения в действия на данной территории Порядка учета осуществляется подведомственным органу кадастрового учета бюджетным учреждением.

Вместе с этим, на территории субъектов Российской Федерации, в которых Порядок учета не вступил в силу, кадастровые паспорта выдаются организациями технической инвентаризации в ранее установленном порядке осуществления государственного учета. При этом кадастровые паспорта должны оформляться в соответствии с требованиями Закона о кадастре.

1.4. Внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о количестве этажей (этажности), в том числе подземных этажей, если объектом недвижимости является здание или сооружение (при наличии этажности у здания или сооружения), предусмотрено пунктом 19 части 2 статьи 7 Закона о кадастре.

Сведения о количестве этажей здания (в том числе подземных, мансардных, технических и т.п.) вносятся непосредственно в соответствующие строки графы «3»таблицы раздела «Характеристики здания» технического плана на основании документов, указанных в пункте 12 Требований к оформлению технического плана здания, в соответствии с пунктом 42 Требований к оформлению технического плана здания.

Согласно положениям пункта 1 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектами индивидуального жилищного строительства признаются отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи.

1.5. Согласно пункту 79 Порядка учета несоответствие сведений, внесенных в ЕРОКС, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в ЕГРОКС, возникшее при внесении органом кадастрового учета в ЕГРОКС данных сведений, является технической ошибкой.

Порядок устранения технической ошибки установлен пунктами 80 - 84 Порядка учета.

1.6. Согласно статье 35 Закона о кадастре кадастровые работы выполняются на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства и Закона о кадастре договора подряда на выполнение кадастровых работ (далее - Договор
подряда).

При этом, работы по подготовке технических планов в переходный период по аналогии с кадастровыми работами могут выполняться на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства договора подряда.

По Договору подряда в соответствии с частью 1 статьи 36 Закона о кадастре кадастровый инженер обязуется обеспечить выполнение кадастровых работ по заданию заказчика этих работ и передать ему документы, подготовленные в результате выполнения этих работ с учетом требований Закона о кадастре, а заказчик этих работ обязуется принять указанные документы и оплатить выполненные кадастровые работы.

Согласно пункту 4 статьи 36 Закона о кадастре цена подлежащих выполнению кадастровых работ определяется сторонами договора подряда на выполнение кадастровых работ путем составления твердой сметы. Смета приобретает силу и становится частью договора подряда на выполнение кадастровых работ с момента подтверждения ее заказчиком кадастровых работ.

При этом на основании части 3 статьи 47 Закона о кадастре на период до 1 марта 2015 г. субъектами Российской Федерации могут устанавливаться предельные максимальные цены (тарифы, расценки, ставки и тому подобное) кадастровых работ в зависимости от видов объектов недвижимости, иных имеющих существенное значение критериев.

II. По заполнению технических планов на здания, сооружения, объекты незавершенного строительства».

2.1. Позиция Минэкономразвития России по отдельным вопросам оформления технических планов изложена в письме 30 декабря 2011 г. № 29972-ИМ/Д23.

В данном письме, в том числе сообщается, что при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке, в границах которого расположено здание, схема расположения здания на земельном участке оформляется аналогично разделу «Схема расположения сооружения на земельном участке» технического плана сооружения в соответствии с положениями пунктов 47 - 49 Требований к подготовке технического плана сооружения, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 23 ноября 2011 г. К» 693 (далее - Требования к подготовке технического плана сооружения). Согласно указанным пунктам при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке, в границах которого расположено сооружение, в разделе «Схема расположения сооружения на земельном участке» отображаются границы соответствующего кадастрового квартала.

Таким образом, в данном случае в разделе «Схема расположения здания на земельном участке» технического плана здания вместо предусмотренной пунктом 53 Требований к подготовке технического плана сооружения границы земельного участка, его частей отображаются границы соответствующего кадастрового квартала.

2.2. В разделе «Чертеж контура здания» согласно пункту 54 Требований к подготовке технического плана здания отображаются:

В разделе «Чертеж контура сооружения» границы земельного участка или квартала не отображаются.

В разделе «Схема расположения сооружения на земельном участке» при отображении границ сооружения в пределах кадастрового квартала допускается использовать условный знак - контур сооружения, размеры которого не могут быть переданы в масштабе разделов графической части технического плана.

2.3. В соответствии с пунктом 38 Требований к подготовке технического плана здания, если здание расположено на нескольких земельных участках, в соответствующей строке графы «3» таблицы раздела «Характеристики здания» через запятую указываются кадастровые номера всех таких земельных участков.

Согласно пункту 36 Требований к подготовке технического плана сооружения и пункту 39 Требований к подготовке технического плана объекта незавершенного строительства, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 10 февраля 2012 г. № 52 (далее - Требования к подготовке технического плана объекта незавершенного строительства), сведения о кадастровом номере земельного участка, на котором расположено сооружение или объект незавершенного строительства, указываются в соответствующей строке раздела «Характеристики сооружения» или «Характеристикиобъекта незавершенного строительства» при его наличии. Если сооружение или объект незавершенного строительства расположены на нескольких земельных участках, в строке «2» графы «3» таблицы раздела «Характеристики сооружения» или «Характеристики объекта незавершенного строительства» через запятую указываются кадастровые номера всех таких земельных участков.

При отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке, на котором расположено сооружение или объект незавершенного строительства, в строке «2» графы «3» таблицы раздела «Характеристики сооружения» или «Характеристики объекта незавершенного строительства» указывается кадастровый номер кадастрового квартала, в котором расположено сооружение или объект незавершенного строительства.

2.4. Порядком учета не предусмотрены основания для приостановления осуществления государственного учета или отказа в государственном учете здания, сооружения, объекта незавершенного строительства по причине расположения контура такого объекта за пределами границ земельного участка на котором располагается такой объект. При этом, по мнению Департамента недвижимости, в разделе технического плана «Заключение кадастрового инженера» должны быть приведены обоснования такого расположения объекта на земельном участке.

2.5. Согласно подпункту 1 пункта 21 Порядка учета при постановке на государственный учет, государственном учете изменений, за исключением государственного учета в связи с изменением указанных в подпунктах 6, 8 - 11, 13, 16 пункта 14 Порядка учета сведений, в орган кадастрового учета с соответствующим заявлением должен быть представлен технический план объекта учета, подготовленный в
соответствии с требованиями к его подготовке.

Наряду с этим, в соответствии с пунктом 54 Порядка учета постановка на государственный учет объекта учета, созданного на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке, либо гаража или иного объекта недвижимости, для строительства, реконструкции которых выдача разрешения на строительство не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляется на основании декларации о таком объекте недвижимости, представленной вместе с заявлением о государственной регистрации прав в соответствии со статьей 25.3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации). Правила настоящего пункта не ограничивают заявителя в возможности постановки на государственный учет объекта учета в соответствии с Порядком учета на основании заявления о постановке на государственный учес объекта учета и необходимых для такого учета документов. Если при этом заявителем является гражданин, обладающий правом собственности на земельный участок, правом пожизненного наследуемого владения или правом постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком, в пределах которого расположен указанный объект- учета, по мнению Департамента недвижимости, вместо технического плана может быть представлена составленная и заверенная этим гражданином декларация об указанном объекте недвижимости. Форма декларации и состав включаемых в нее сведений установлены приказом Минэкономразвития России от 3 ноября 2009 г. № 447 «Об утверждении формы декларации об объекте недвижимого имущества».

2.6. В соответствии с пунктом 1 Порядка учета государственному учету подлежат здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства,

В соответствии с подпунктами 6 и 23 пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 304-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»:

Согласно пункту 45 Требований к подготовке технического плана сооружения в технический план сооружения могут быть внесены следующие значения основной характеристики:

2.7. Согласно пункту 12 Требований к подготовке технического плана объекта незавершенного строительства, сведения об объекте незавершенного строительства указываются в техническом плане на основании проектной документации или технического паспорта объекта незавершенного строительства. Копии указанных документов включаются в состав приложения к техническому плану объекта незавершенного строительства. При этом факт существования объекта незавершенного строительства подтверждается кадастровым инженером по результатам натурного обследования. Результаты натурного обследования объекта незавершенного строительства отражаются в разделе «Заключение кадастрового инженера».

В случае отсутствия указанных документов сведения, за исключением сведений о местоположении объекта незавершенного строительства на земельном участке, указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта незавершенного строительства. В этом случае декларация является неотъемлемой частью технического плана и включается в состав приложения к техническому плану объекта незавершенного строительства.

Необходимо отметить, что согласно пункту 37 Требований к подготовке технического плана объекта незавершенного строительства раздел «Характеристики объекта незавершенного строительства» заполняется в соответствии с документами, указанными в пункте 12 настоящих Требований. При этом в строках «4», «5», «6», «7», «8» графы «3» указываются проектируемые значения соответствующих характеристик объекта незавершенного строительства.

2.8. Порядок учета не предусматривает внесение в ЕГРОКС сведений о литере объекта учета и о наименовании объекта учета, за исключением случая, предусмотренного подпунктом 7 пункта 14 Порядка учета и подпунктом 16 пункта 14 Порядка учета.

Требованиями к подготовке технического плана здания, сооружения не предусмотрено отражение сведений о литере объекта учета и наименовании объекта учета.

В связи с этим внесение сведений, а также изменений в характеристики объекта учета в части литеры и наименования объекта учета не представляется возможным.

Таким образом, здания, сооружения, учтенные в порядке, действовавшем до установления Порядка учета, идентифицируются адресом и литерой, после вступления в действие Порядка учета - описанием местоположения и кадастровым номером.

2.9. Требования к отображению в техническом плане здания сведений об адресе указаны в пункте 39 Требований к подготовке технического плана здания.

Согласно пункту 14 Порядка учета адрес объекта умета, относится к дополнительным сведениям об объекте учета, в связи с этим, по мнению Департамента недвижимости, отсутствие в составе адреса названия населенного пункта не может являться основанием для принятия решения об отказе в осуществлении государственного учета.

III. По заполнению технического плана помещения.

3.1. Согласно пункту 36 Требований к подготовке технического плана помещения графическая часть технического плана помещения оформляется на основе поэтажного плана, являющегося частью проектной документации, графической части технического паспорта здания (или сооружения), сведения о которых указаны в разделе «Исходные данные».

При отсутствии указанных документов, в целях оформления графической части технического плана кадастровым инженером по результатам выполненных измерений от руки чернилами или пастой синего цвета изготавливается внемасштабный, но с соблюдением пропорций, чертеж с обозначением данных, необходимых для оформления Плана этажа либо Плана здания (сооружения). Указанный чертеж (копия чертежа), заверенный подписью (с указанием фамилии и инициалов) и оттиском печати кадастрового инженера, включается в состав Приложения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 47 Требований к подготовке технического плана помещения на плане этажа или плане части этажа здания (или сооружения), а при отсутствии этажности у здания (сооружения) - на плане здания (сооружения) либо плане част здания (сооружения), оформленных в соответствии с Требованиями к подготовке технического плана помещения» отображается местоположение помещения - границы геометрической фигуры, образованной внутренними сторонами наружных стен помещения (а в случаях, предусмотренных Требованиями к подготовке технического плана помещения, - дополнительно местоположение части помещения);

Таким образом, описание местоположения помещения является уникальной характеристикой, вне зависимости от документов, являющихся основанием для подготовки графической части технического плана помещения.

3.2. В соответствии пунктом 36 Требований к подготовке технического плана помещения, графическая часть технического плана помещения оформляется на основе поэтажного плана, являющегося частью проектной документации, графической части технического паспорта здания (или сооружения), сведения о которых указаны в разделе «Исходные данные».

Согласно пункту 45 Требований к подготовке технического плана помещения в случае, если помещение расположено в пределах изолированной части этажа здания (сооружения) либо части здания (сооружения) (подъезд здания, отдельная блок-секция и т.п.), оформляются план части этажа, а при отсутствии этажности у здания (сооружения) - план части здания (сооружения).

Вместе с этим согласно пункту 47 Требований к подготовке технического плана помещения на плане этажа или плане части этажа здания (или сооружения), а при отсутствии этажности у здания (сооружения) - на плане здания (сооружения) либо плане части здания (сооружения), оформленных в соответствии с Требованиями к подготовке технического плана помещения, отображаются:

Таким образом, в отношении помещения в многоквартирном доме, в целях отображения местоположения такого помещения в пределах здания графическая часть технического плана может оформляться в виде плана части здания. При этом такой план части здания должен позволять однозначно определить местоположение соответствующего помещения.

План части этажа, а при отсутствии этажности у здания (сооружения) - план части здания (сооружения) оформляются в соответствии с пунктами 36 - 45 Требований к подготовке технического плана помещения.

Таким образом, по мнению Департамента недвижимости, при подготовке технического плана помещения (квартиры), которое находится на 6 этаже 12-ти подъездного многоквартирного дома, данное помещение может быть отображено на плане части такого здания (подъезда).

3.3. При отсутствии указанных в пункте 36 Требований к подготовке технического плана помещения документов в целях оформления графической части технического плана помещения кадастровым инженером «о результатам выполненных измерений от руки чернилами или пастой синего цвета изготавливается внемасштабный, но с соблюдением пропорций, чертеж с обозначением данных, необходимых для оформления плана этажа либо плана здания (сооружения). Указанный чертеж (копия чертежа), заверенный подписью (с указанием фамилии и инициалов) и оттиском печати кадастрового инженера, включается в состав приложения к техническому плану.

В чертеже производится зарисовка контура наружных капитальных стен здания, контура стен пристроек, крылец, ступеней, а также оконных и дверных проемов по всему наружному периметру стен или частично. Пояснения о порядке оформления плана этажа при отсутствии доступа в помещения, смежные с помещением, являющимся объектом кадастровых работ, даны выше в пункте!.I. приложения.

3.4. В соответствии с пунктом 28 Требований к подготовке технического плана помещения сведения об адресе помещения вносятся в раздел «Характеристики помещения».

При отсутствии присвоенного в установленном порядке адреса помещения в соответствующие строки раздела «Характеристики помещения» вносится описание местоположения помещения с указанием наименования субъекта Российской Федерации, муниципального образования, населениого пункта (город, село и т.д.), улицы (проспект, шоссе, переулок, бульвар и т.д.), номера здания (сооружения).

При этом дополнительно указываются вид муниципального образования (муниципальный район, городской округ, поселение и т.д.) и тип (вид) городского (город, поселок) либо сельского (село, деревня и т.д.) поселения.

Перечень документов на основании которых сведения о помещении включаются в технических план приведены в пункте 11 Требований к подготовке технического плана помещения.

Сведения об адресе помещения согласно подпункту 6 пункта 21 Порядка учета включаются в ЕГРОКС на основании копии документа, подтверждающего в соответствии с законодательством присвоение (изменение) адреса помещения.

3.5. В соответствии с пунктом 38 Требований к подготовке технического плана помещения графическая часть технического плана оформляется в масштабе 1:100 или в масштабе 1:200.

В случае, если графическая часть технического плана не умещается на листе формата А4, то по мнению Департамента недвижимости, допускается оформлять графическую часть на нескольких листах в масштабе 1:100 или в масштабе 1:200 с приложением схемы размещения листов.

IV. Разное.

4.1. Круг лиц, имеющих право на обращение в орган кадастрового учета с заявлением о государственном учете изменений объекта учета, установлен пунктом 18 Порядка учета,

4.2. Сроки осуществления государственного учета установлены пунктом 11 Порядка учета. Данные сроки являются предельно максимальными для осуществления государственного учета и не препятствуют осуществлению государственного учета объектов учета в более короткие сроки.

4.3. Согласно статье 35 Закона о кадастре кадастровые работы выполняются на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства и Закона о кадастре договора подряда на выполнение кадастровых работ (далее - Договор
подряда). Отношения, возникающие при заключении договора подряда, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации

Дополнительно отмечаем, что для снятия с учета здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строительства в орган кадастрового учета вместе с соответствующим заявлением представляется акт обследования (при выполнении кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов).

4.4. В соответствии с пунктом 18 Порядка учета с заявлениями об учете изменений объектов учета вправе обратиться собственники таких объектов учета или в случаях, предусмотренных, федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений объектов учета, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве оперативного управления или хозяйственного ведения, вправе обратиться лица, обладающие этими объектами учета на указанном праве.

В соответствии с пунктом 20 Порядка учета с заявлениями о снятии с учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства вправе обратиться собственники таких объектов учета, с заявлениями о снятии с учета зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства - также собственники земельных участков, на которых были расположены такие объекты учета. С заявлениями о снятии с учета помещений вправе обратиться также собственники земельных участков, на которых были расположены соответствующие здания или сооружения, прекратившие существование.

Порядок исправления технических ошибок установлен пунктами 80-85 Порядка учета.

4.5. Приказ № I устанавливает порядок включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, в том числе об объектах учета. Ранее учтенными объектами учета согласно части 1 статьи 45 Закона о кадастре являются объекты учета, государственный технический учет которых осуществлен в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу Закона о кадастре или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 Закона о кадастре особенностей, а также объектов учета государственный технический учет которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Законом о регистрации.

Таким образом, для включения сведений об объекте учета как о ранее учтенном должен быть представлен документ, позволяющий в соответствии с частью 1 статьи 45 Закона о кадастре считать такой объект учета ранее учтенным.

Дополнительно отмечаем, что для постановки на государственный учет многоквартирного дома в соответствии с Порядком учета необходимо представление в орган кадастрового учета соответствующего заявления и технического плана.