1. В соответствии со ст. 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников подлежат судебной защите равным образом.

Поскольку в силу ст. 55 Конституции Российской Федерации и п. 2 ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены только на основании федерального закона, иные нормативные акты, ограничивающие права собственника, применению не подлежат.

Пункт 1 Постановления Пленума ВС РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление Пленума N 10/22) цитирует положения ст. 212 ГК РФ и ст. 55 Конституции РФ, которые:

1) закрепляют право собственности;

2) определяют его формы 

3) вводят запрет на ограничение данного права, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Комментарий данного пункта необходимо начать с того, что легального определения права собственности не имеется. В теории принято разделять собственность как экономическую категорию и право собственности как юридическую категорию. Если экономические отношения собственности называют материальной основой общества, то право собственности - юридической формой закрепления экономических отношений собственности. Право собственности является основополагающим вещным правом, которое, как и другие вещные права, можно определить как непосредственное отношение лица к объекту материального мира, введенного в гражданский оборот (вещи). Данному праву присущи признаки абсолютности, что выражается в связи управомоченного лица (собственника) со всеми другими лицами, а не с конкретным обязанным лицом (что характерно для обязательственных прав, являющихся в силу этого относительными по своей юридической природе). Также принято рассматривать право собственности в объективном и субъективном смыслах. Право собственности в объективном смысле - это совокупность юридических норм, регулирующих владение, пользование и распоряжение вещью. В субъективном смысле право собственности, как и всякое субъективное право, - это возможность определенного поведения, дозволенного законом управомоченному лицу, т.е. собственнику. В отличие от объективного право собственности в субъективном смысле реализуется в конкретном правоотношении, всегда принадлежит определенному лицу (или группе лиц) и относится к конкретному имуществу. В объективном смысле, т.е. как совокупность юридических норм, право собственности представляет собой комплексный институт российского права. Однако основным регулятором отношений собственности всегда были и остаются нормы гражданского права: понятия, решения и терминология, закрепленные в ГК РФ, используются в актах других правовых отраслей, когда они затрагивают вопросы права собственности. Вместе с тем нормы, регулирующие отношения собственности, содержатся во многих актах государственного права (БК РФ, Законе об общих принципах организации местного самоуправления), природоохранительного права (ЗК РФ, ЛК РФ, ВК РФ, Законе РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" <1>).

--------------------------------

<1> Закон РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (в ред. от 17 июля 2009 г.) // СЗ РФ. 1995. N 10. Ст. 823; 1999. N 7. Ст. 879; 2000. N 2. Ст. 141; 2001. N 21. Ст. 2061; N 33 (ч. I). Ст. 3429; 2002. N 22. Ст. 2026; 2003. N 23. Ст. 2174; 2004. N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607; 2006. N 17 (ч. I). Ст. 1778; N 44. Ст. 4538; 2007. N 27. Ст. 3213; N 49. Ст. 6056; 2008. N 18. Ст. 1941; N 29 (ч. I). Ст. 3418; Ст. 3420; N 30 (ч. II). Ст. 3616; 2009. N 1. Ст. 17; N 29. Ст. 3601.

Отсутствие легального толкования права собственности восполняется определением содержания права собственности. Так, согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Поэтому традиционно для российского законодательства основное содержание этого права раскрывается через так называемую триаду полномочий собственника: владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.

В отношении форм права собственности отметим следующее. В ст. 8 Конституции РФ провозглашается, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Это базовое положение развивается и конкретизируется в последующих статьях Конституции РФ (ст. ст. 35, 36), закрепляющих правомочия собственника. При этом существование разных форм собственности вовсе не свидетельствует о необходимости появления корреспондирующих с ними разных прав собственности. Юридически существует одно право собственности, в большинстве случаев с единым, одинаковым для всех собственников набором правомочий, у которого могут быть лишь различные субъекты. Поэтому провозглашение в ч. 2 ст. 8 Конституции РФ частной, публичной (государственной и муниципальной) и "иных форм собственности" имеет в виду преимущественно экономические категории <1>. Правовые особенности каждой из форм собственности существуют в виде исключения, о чем будет упомянуто далее.

--------------------------------

<1> Подробнее о собственности как экономической категории см.: Зарубин А.В. и др. Гражданско-правовые способы защиты права собственности на недвижимость / Под общ. ред. В.Н. Соловьева; науч. ред. С.В. Потапенко. М.: Юрайт, 2010. С. 22, 23. Авторы главы - А.В. Зарубин, Н.С. Потапенко.

Что касается запрета на ограничение права собственности (ст. 55 Конституции РФ, абз. 2 п. 1 Постановления Пленума N 10/22), то это не умаляет природу рассматриваемого права как основополагающего и наиболее полного из всех гражданских прав. Тем более что широкое понимание права собственности может привести к заблуждению, что оно безгранично и не может стоять ни в каком подчинении. Как верно заметил Г.Ф. Шершеневич, право собственности, как и всякое другое право, ограничено, "все законодательства ставят пределы воле собственника" <1>. Подтверждением этому служит содержание все тех же ст. 55 Конституции РФ и абз. 2 п. 1 Постановления Пленума N 10/22, согласно которым гражданские права, а значит, и право собственности могут быть ограничены на основании федерального закона. Такие ограничения могут носить общий и специальный характер. Общий характер носят ограничения, предусмотренные для всех и каждого гражданского права. Так, согласно п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. Специальные ограничения касаются, как правило, права собственности в отношении отдельных видов имущества. Например, право владения недвижимым имуществом может быть ограничено по причинам, вытекающим из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание в закрытом административно-территориальном образовании (п. 1 ст. 3 Закона РФ от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" (в ред. от 25 ноября 2008 г.) <2>. Право пользования ограничено законом в отношении жилых помещений. Ограничено оно тем, что пользоваться жильем можно только по прямому назначению. Так, в соответствии со ст. 288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Показательно и содержание ст. 293 ГК РФ, которая предусматривает неблагоприятные последствия для собственника, использующего жилое помещение не по назначению, систематически нарушающего права и интересы соседей либо бесхозяйственно обращающегося с жильем, допуская его разрушение. Ограничение права распоряжения тоже встречается в ГК РФ. Например, ст. 137 ГК РФ указывает, что при осуществлении прав не допускается жестокое обращение с животными, противоречащее принципам гуманности. Очевидно, что право собственника распорядиться вещью как объектом материального мира, вплоть до ее уничтожения, не будет действовать в отношении животного. Существуют ограничения права распоряжения и в отношении недвижимого имущества, которые, к примеру, установлены ст. 14 Федерального закона от 24 июля 2008 г. N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" (в ред. от 7 мая 2009 г.) <3>, ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и другими правовыми актами. Так, в п. 67 Постановления Пленума N 10/22 указано, что если земельный участок не сформирован и в отношении его не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу ч. ч. 3 и 4 ст. 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом.

--------------------------------

<1> Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. 4-е изд. Казань, 1902. С. 226.

<2> ВСНД и ВС РФ. 1992. N 33. Ст. 1915; СЗ РФ. 1996. N 49. Ст. 5503; 1998. N 31. Ст. 3822; 1999. N 14. Ст. 1665; 2004. N 35. Ст. 3607; 2006. N 3. Ст. 282; 2007. N 7. Ст. 834; N 27. Ст. 3213; N 43. Ст. 5084; N 49. Ст. 6079; 2008. N 48. Ст. 5517.

<3> СЗ РФ. 2008. N 30 (ч. II). Ст. 3617; N 49. Ст. 5723; 2009. N 19. Ст. 2281.

Говоря об ограничении права собственности, нельзя не отметить, что оно, в виде исключения, может устанавливаться в зависимости от субъекта-носителя. Так, если в п. 1 ст. 212 ГК РФ установлено, что в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности, то уже в п. 3 названной статьи указывается: "Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом". Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности (см., в частности, Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (в ред. от 30 декабря 2008 г.)) <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4552; 1997. N 7. Ст. 808; 2001. N 29. Ст. 2949; 2002. N 1 (ч. I). Ст. 2; N 13. Ст. 1180; 2003. N 46 (ч. I). Ст. 4436; 2004. N 35. Ст. 3607; 2006. N 52 (ч. I). Ст. 5498; 2007. N 7. Ст. 834; N 49. Ст. 6079; 2008. N 29 (ч. I). Ст. 3418; N 30 (ч. II). Ст. 3616; 2009. N 1. Ст. 17.