Ст. 20. Государственный контроль за использованием и
сохранностью жилищного фонда, независимо от его формы собственности, соблюдением
правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном
доме
1. Уполномоченные федеральные органы
исполнительной власти осуществляют следующие полномочия и функции в сфере
государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда
независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего
имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых
домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и
требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических
ресурсов, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка
предоставления коммунальных услуг установленным требованиям:
1) принятие нормативных правовых актов по вопросам осуществления
государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда
независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего
имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых
домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и
требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических
ресурсов, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка
предоставления коммунальных услуг установленным требованиям;
2) методическое обеспечение органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, осуществляющих функции в сфере государственного контроля за
использованием и сохранностью жилищного фонда, независимо от его формы
собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников
помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых домов, многоквартирных
домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности
приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также за соответствием
жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг
установленным требованиям;
3) осуществление контроля за
исполнением нормативных правовых актов, указанных в пункте 1 настоящей части,
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими
функции в сфере государственного контроля за использованием и сохранностью
жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил
содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме,
соответствием жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической
эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых
энергетических ресурсов, а также за соответствием жилых помещений, качества,
объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям.
2. Государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда
независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего
имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых
домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и
требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических
ресурсов, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка
предоставления коммунальных услуг установленным требованиям осуществляется
уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в
порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации
федеральным органом исполнительной власти.
1. В целях единого учета жилищного фонда в
Российской Федерации Постановлением
Правительства РФ от 13 октября 1997 г. N 1301
утверждено Положение о государственном учете жилищного фонда в Российской
Федерации. Основной задачей государственного учета жилищного фонда в Российской
Федерации является получение информации о местоположении, количественном и
качественном составе, техническом состоянии, уровне благоустройства, стоимости
объектов жилищного фонда и изменении этих показателей.
2. Для осуществления контроля за обеспечением
прав и законных интересов граждан при предоставлении жилищных и коммунальных
услуг и образована Государственная жилищная инспекция (Положение о ней
утверждено Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. N 1086).
Государственная жилищная инспекция
осуществляет контроль за:
- использованием жилищного фонда и придомовых
территорий;
- техническим состоянием жилищного фонда и его
инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по его содержанию и
ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными
документами;
- обоснованностью устанавливаемых нормативов
потребления жилищно-коммунальных услуг;
- санитарным состоянием жилых помещений
жилищного фонда в части, согласованной с соответствующими службами
санитарно-эпидемиологического контроля;
- соблюдением правил пользования жилыми
помещениями и придомовыми территориями;
- наличием и соблюдением условий договоров
между собственниками государственных или муниципальных объектов
жилищно-коммунального хозяйства, производителями услуг и потребителями;
- проведением конкурсов на обслуживание и
капитальный ремонт домов государственного и муниципального жилищных фондов.
В рамках исполнения своей деятельности
государственная жилищная инспекция имеет право:
- проводить инспекционные обследования и
проверки подконтрольных объектов в соответствии с задачами и функциями;
- давать предписания собственникам, владельцам
и пользователям жилищного фонда и придомовых территорий об устранении выявленных
нарушений;
- давать представления об аннулировании или
приостановлении действия лицензий на осуществление деятельности юридическими и
физическими лицами, допускающими грубые нарушения жилищного законодательства,
правил и нормативов, связанных с использованием, содержанием и ремонтом
жилищного фонда.
3. Приказом Госстроя России от 25 марта 1998
г. N 17-66 создана государственная жилищная инспекция субъектов Российской
Федерации (названным Приказом утверждено Типовое положение о государственной
жилищной инспекции субъекта Российской Федерации).
Главной задачей государственной жилищной
инспекции субъекта Федерации является контроль за обеспечением прав и законных
интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и
коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных и региональных стандартов
качества, за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его
принадлежности.
Основными задачами органов государственной
жилищной инспекции субъектов Федерации является контроль за:
- соблюдением требований жилищного
законодательства всеми участниками жилищных отношений (гражданами,
собственниками жилищного фонда независимо от форм собственности; управляющими
организациями; подрядными организациями, предоставляющими жилищно-коммунальные
услуги, и субъектом Федерации);
- защитой прав потребителей на получение
жилищно-коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных и региональных
стандартов качества и нормативов потребления;
- выявлением и предупреждением нарушений при
использовании и содержании жилищного фонда, принятием необходимых мер по
выявленным нарушениям.
Органы государственной жилищной инспекции в
рамках осуществления своей деятельности наделяются следующими правами:
- проводить инспекционные обследования и
проверки любого подконтрольного объекта независимо от его ведомственной
подчиненности и формы собственности. Право входа в жилые и нежилые помещения,
связанные единым инженерным оборудованием, а также объекты коммунального
назначения обеспечивается согласием проживающего. В случае отказа допуск
инспектора на объект может быть осуществлен по решению суда, а в случае
возникновения угрозы жизни и имуществу граждан - с представителями
правоохранительных органов;
- требовать в пределах компетенции
госжилинспекции представления необходимой информации и документов в ходе
проверки от собственников жилищного фонда, а также организаций, оказывающих
жилищно-коммунальные услуги, независимо от формы их собственности и подчинения;
- давать предписания собственникам жилищного
фонда, владельцам и пользователям жилищного фонда и придомовых территорий об
устранении выявленных нарушений;
- давать представления об аннулировании или
приостановлении действия лицензий на осуществление деятельности юридическими и
физическими лицами, допускающими грубые нарушения жилищного законодательства,
правил и норм, связанных с управлением, использованием, содержанием и ремонтом
жилищного фонда;
- вносить предложения о привлечении
должностных лиц и граждан к ответственности в соответствии с законодательством
об административных правонарушениях.
4. Федеральные органы исполнительной власти
при осуществлении своих полномочий и функций в сфере государственного контроля
за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы
собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников
помещений в многоквартирном доме, а также за соответствием жилых помещений,
качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным
требованиям принимают нормативные правовые акты. С момента вступления в силу
Жилищного кодекса РФ Правительством РФ (за период 2005 - 2010 гг.) был принят
ряд нормативных актов, регулирующих отношения в сфере контроля за сохранностью и
содержанием жилищного фонда.
5.
Постановлением Правительства РФ от 21 января 2006 г. N 25
были утверждены Правила пользования жилыми помещениями, которые определяют
порядок пользования жилыми помещениями государственного и муниципального
жилищных фондов, а также принадлежащими гражданам на праве собственности жилыми
помещениями в многоквартирных домах.
6.
Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г. N 42
утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному
фонду и типовые договоры найма специализированных жилых помещений, в которых
установлены порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и
муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду. Этим же
Постановлением утверждены типовые договоры найма каждого из видов
специализированных жилых помещений.
7.
Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47
утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения
непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
Это Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания
жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое
помещение признается непригодным для проживания и, в частности, многоквартирный
дом признается аварийным и подлежащим сносу.
8. Постановлением Правительства РФ от 6
февраля 2006 г. N 75 утверждены Правила проведения органом местного
самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для
управления многоквартирным домом. Эти Правила устанавливают порядок организации
и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору
управляющей организации для управления многоквартирным домом в случаях, когда
собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим
домом, в том числе когда собственниками помещений в многоквартирном доме общее
собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не
проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не
было принято.
9. В соответствии со ст. ст. 39 и 156 ЖК РФ
Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. утверждены Правила
содержания общего имущества в многоквартирном доме, которые регулируют отношения
по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой
собственности собственникам помещений в многоквартирном доме. Этим же
Постановлением утверждены Правила изменения размера платы за содержание и ремонт
жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению,
содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего
качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность,
которые определяют основания и порядок изменения размера платы за содержание и
ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по
управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
10.
Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре
недвижимости" регулирует отношения, возникающие в связи с ведением
государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного
кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности.
Кадастровой деятельностью является выполнение
управомоченным лицом в отношении недвижимого имущества в соответствии с
требованиями работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов,
содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком
недвижимом имуществе.
11.
Указом Президента РФ от 25 декабря 2008 г. N 1847 "О федеральной службе
государственной регистрации, кадастра и картографии" были упразднены Федеральное
агентство геодезии и картографии и Федеральное агентство кадастра объектов
недвижимости и Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и
картографии переданы функции упраздняемых федеральных агентств.
Функции по организации единой системы
государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации
прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры
пространственных данных Российской Федерации возложены на Федеральную службу
государственной регистрации, кадастра и картографии.
12. Контроль за надлежащим использованием
жилищного фонда осуществляется также органами местного самоуправления (см.
комментарий к ст. 14 ЖК).
Органы местного самоуправления дают разрешение
на перевод жилых помещений в нежилые и перевод нежилых помещений в жилые (см.
комментарий к ст. ст. 22 - 24 ЖК), согласовывают переустройство и перепланировку
жилых помещений (см. комментарий к ст. ст. 25 - 29 ЖК).
В случае использования жилого помещения не по
назначению или систематического нарушения прав и интересов граждан либо
бесхозяйственного обращения с жильем, допускающего его разрушение, орган
местного самоуправления может предупредить собственника жилого помещения о
необходимости устранить нарушения, а если они влекут разрушение помещения -
также назначить собственнику соразмерный срок для ремонта помещения. Если
собственник после предупреждения продолжает нарушать права и интересы граждан
или использовать жилое помещение не по назначению либо без уважительных причин
не произведет необходимый ремонт, суд по иску органа местного самоуправления
может принять решение о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с
выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на
исполнение судебного решения (ст. 293 ГК).
Гражданский кодекс РФ установил, что истцом по
таким делам выступает орган местного самоуправления. В данном случае не видно
роли государственной жилищной инспекции, осуществляющей от имени государства
контроль за использованием жилищного фонда. Кроме того, в ГК РФ ничего не
сказано о случаях ненадлежащего использования жилищного фонда самими органами
местного самоуправления.
