Право пожизненного наследуемого владения было введено Основами законодательства о земле, принятыми Верховным Советом СССР в 1990 г. Данное право представило собой нечто среднее между бессрочным пользованием и правом частной собственности на земельный участок. Земельный участок, предоставленный в пожизненное наследуемое владение, оставался в государственной или муниципальной собственности, но при этом землевладелец мог передать его по наследству – как раз в этом и состояло сходство с правом частной собственности.

В Земельный кодекс РФ 1991 г. пожизненное наследуемое владение было также включено, в начале 90-х годов прошлого столетия миллионы граждан оформили право пожизненного наследуемого владения земельными участками. После принятия новой Конституции РФ Президент РФ своим Указом от 24 декабря 1993 г. № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации», отменил некоторые статьи Земельного кодекса РФ, в том числе и те, которые были посвящены пожизненному наследуемому владению. Данный вид права перестал соответствовать нормам Конституции РФ, но продолжал существовать.

Теперь Земельным кодексом РФ определено, что впредь земельные участки на праве пожизненного наследуемого владения гражданам не предоставляются. Однако, за всеми гражданами, которые получили земельные участки на праве пожизненного наследуемого владения до вступления настоящего Земельного кодекса РФ в силу, это право сохраняется, более того, сохраняется возможность передавать его по наследству. Все лица, имеющие земельные участки на данном праве, могут использовать выгодную возможность, предоставленную законом и бесплатно приобрести эти участки, переоформив право пожизненного наследуемого владения на право собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 ЗК РФ право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действие данного Кодекса, сохраняется. Предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения в действие ЗК РФ не допускается.

Основание возникновения права пожизненного наследуемого владения земельным участком в каждом конкретном случае определяется законодательством, действовавшим в момент возникновения права.

На основании ст. 6 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу этого Закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации. Об этом же упоминает и ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Отказавшись впредь от права пожизненного наследуемого владения земельным участком, законодатель определил и судьбу ранее возникших прав такого рода. Как установлено ч. 9.1 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

6 сентября 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 07.06.2013 N 123-ФЗ, которым внесены изменения в Земельный кодекс РФ и Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования и права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Так, право постоянного (бессрочного) пользования и право пожизненного наследуемого владения земельным участком подлежат прекращению принудительно:

при ненадлежащем использовании земельного участка (использование земельного участка с грубым нарушением правил рационального использования земли; порча земель; невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв; невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом);
при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с установленными правилами;
в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

В новой редакции представлены и положения, регулирующие условия и порядок принудительного прекращения прав на земельный участок лиц, не являющихся его собственниками, ввиду ненадлежащего использования земельного участка.

В частности, устанавливается, что принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения и права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (при условии неустранения ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания).

Кроме того, закрепляется, что принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предоставленным государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию (за исключением государственных академий наук, созданных такими академиями наук и (или) подведомственных им учреждений), осуществляется по решению исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 Земельного кодекса РФ, об изъятии земельного участка (при условии неустранения ненадлежащего использования земельного участка).

Также предусмотрено, что принудительное прекращение прав на земельный участок не освобождает от обязанности по возмещению причиненного земельными правонарушениями вреда.

Изменения внесены и в Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В частности, предусматривается, что до установления Правительством РФ предусмотренного порядка принятия решения об изъятии земельного участка, предоставленного государственному или муниципальному учреждению либо казенному предприятию (за исключением государственных академий наук, созданных такими академиями наук и (или) подведомственных им учреждений), ввиду его ненадлежащего использования решение об изъятии земельного участка принимается судом

Статья 283. ЗК РФ Прекращение прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд

Жилищное право, 2013, Москва