Приказ
Минэкономразвития России от 30.09.2011 № 529 «Об утверждении форм
заявлений о государственном кадастре недвижимого имущества» вступил в силу
11 января 2012 г. Теперь для постановки земельного участка или здания на
государственный кадастровый учет или снятия с такого учета нужно заполнять
заявление по новой форме. Что изменилось?
Причиной отказа в кадастровом учете может стать несоответствие документов
установленным требованиям, в том числе по форме (п. 2 ч. 2 ст. 27
Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре
недвижимости», далее — Закон №
221-ФЗ).
Старая форма заявления содержала перечень документов, которые
к нему прилагались (документ об уплате госпошлины, межевой план, декларация
об объекте недвижимости и т.д.). В новой форме такого перечня нет. Теперь
заявитель будет подавать, а также вписывать в заявление реквизиты только тех
документов, которые необходимо представить для какой-либо кадастровой
процедуры.
Также новую форму заявления дополнили п. 3.3, в который
вносятся сведения о представителе заявителя (ФИО, паспортные данные,
сведения, подтверждающие полномочия, СНИЛС при наличии). Эти сведения теперь
будут содержаться в государственном кадастре недвижимости, что позволит при
необходимости установить инициатора тех или иных процедур.
Прежде с этим возникали трудности. Отсутствие сведений о
представителе заявителя в заявлении означало их отсутствие и в кадастре
(данные посредника фигурировали лишь в документах, находившихся в папке с
кадастровым делом в архиве). Новшества позволят исключить ситуацию, когда
отдельный документ или дело утеряны и привлечь к ответственности за
нарушения, допущенные представителем, при отсутствии данных о нем
невозможно.
В комментируемом приказе (в отличие от приказа, которым была
утверждена прежняя форма) нет оговорки по поводу возможности представления в
орган кадастрового учета заявления в форме электронного документа. Это не
значит, что подать «электронное» заявление нельзя. В приложении 1 к приказу
есть разъяснение о заполнении формы заявления, согласно которому
использование компьютерной техники допускается как самим заявителем, так и
специалистом органа кадастрового учета.
Подача документов на бумажных носителях или в электронном виде имеет
особенности. Остановимся на них.
Кто может быть заявителем
В соответствии с ч. 2 ст. 20 Закона № 221-ФЗ заявителями при постановке
объекта на кадастровый учет могут быть собственники объекта недвижимости или
любые иные лица. Под иными лицами подразумеваются все, кто осуществляет
какие-либо действия по приобретению прав на землю или собирается их
осуществить (письмо Минэкономразвития России от 21.10.2011 № Д-23-4423). То
есть закон не устанавливает конкретный перечень лиц, которые могут быть
заявителями в вопросах кадастрового учета.
Как подать заявление
Существует три способа подачи заявления: лично заявителем (либо через
представителя, который сам является с документами в орган кадастрового
учета), по почте, в электронном виде с использованием сетей связи общего
пользования (ст. 21 Закона № 221-ФЗ).
Нужно помнить о требованиях к удостоверению заявления. Его подписывает
заявитель или его представитель. Этого достаточно, если указанные лица идут
в орган кадастрового учета лично. Если же заявление с приложениями
отправляется по почте, то подлинность подписи должна быть удостоверена
нотариусом (п. 2 ст. 21 Закона № 221-ФЗ).
С этими способами все понятно. Остановимся отдельно на отправке заявления и
документов с использованием электронных сетей. Их можно отправить через
единый портал государственных и муниципальных услуг (или официальный сайт
этого органа www.rosreestr.ru ), либо
электронной почтой, либо с использованием веб-сервисов (приказ
Минэкономразвития России от 28.12.2009 № 555, далее — приказ № 555). Под
категорию сети связи общего пользования исходя из ст. 13 Федерального закона
от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» подпадает как Интернет, так и любая сеть,
доступ к которой может иметь любое лицо (в отличие от выделенных или
закрытых сетей связи, которыми пользуются, например, военные).
Заявление в электронном виде надо заверить электронной цифровой подписью
заявителя (ЭЦП) (ч. 2 ст. 21 Закона № 221-ФЗ). ЭЦП должна быть
сертифицирована, а средства ее использования совместимы с системой,
применяемой органом кадастрового учета. Возможности по использованию
электронной почты или веб-сервисов для подачи заявлений и документов на
сегодняшний день не реализованы. На это есть как технические, так и
юридические причины: ни Закон № 221-ФЗ, ни приказ № 555 не содержит
регламентации на этот счет. Поэтому заявку следует формировать на сайте
Росреестра или портале госуслуг.
Нет ЭЦП, иди на почту!
Как отмечалось выше, заявление в электронном виде подписывается ЭЦП
заявителя, то есть любого лица, которое признается заявителем. Фактически
неопределенным кругом лиц (ч. 2 ст. 20 Закона № 221-ФЗ). Правда, на
официальном сайте Росреестра сказано, что подать заявление о проведении
кадастрового учета в электронном виде может только кадастровый инженер.
Заинтересованное лицо может обратиться к действующему кадастровому инженеру
или получить статус кадастрового инженера для этих целей. Что же
препятствует подаче документов в электронном виде, например, владельцу
земельного участка?
Все дело в необходимых документах (ст. 22 Закона № 221-ФЗ). Прежде всего
речь идет о межевом плане.
При использовании сервиса сайта Росреестра для заполнения и отправки
электронной формы документа надо соблюдать требования приказа № 555. То есть
заявление и все прилагающиеся к нему документы нужно отправлять вместе с
файлами ЭЦП. В пункте 4 приказа № 555 определено, что межевой план должен
быть подписан электронной подписью изготовившего его кадастрового инженера.
Он же подписывает своей ЭЦП и акт согласования местоположения границ
земельного участка. ЭЦП кадастрового инженера и ЭЦП, выдаваемая гражданину,
действующему в своих интересах или являющемуся сотрудником какого-либо
предприятия, не одно и то же. Например, в п. 16 раздела 2 приложения 2 к
приказу
Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412 «Об утверждении формы межевого
плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении
собрания о согласовании местоположения границ земельных участков»
содержится понятие электронной цифровой подписи кадастрового инженера.
Получить ее можно только при наличии соответствующего аттестата, поскольку
при обращении в удостоверяющий центр необходимо подтвердить полномочия. Об
этом говорится и в приказе Росреестра от 14.01.2011 № П/1 «О требованиях к
совместимости, сертификату ключа подписи, обеспечению возможности
подтверждения подлинности электронной цифровой подписи при оказании
федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии
государственных услуг в электронном виде». А гражданин, желающий получить
ЭЦП для электронного взаимодействия с Росреестром, подтверждает свои
полномочия только предъявлением паспорта.
Таким образом, подать заявление о постановке земельного участка на
кадастровый учет в электронном виде может исключительно кадастровый инженер.
Ведь только он способен удостоверить своей ЭЦП прилагаемые к заявлению
документы (межевой план, акт согласования границ).
