Согласно Конституции РФ каждый российский гражданин имеет право
свободно перемещаться по ее территории.
Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или
преимущественно проживает в качестве собственника, нанимателя или
пользователя. Это может быть жилой дом, квартира, служебное жилое помещение,
специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда,
специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов,
ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.
От наличия прописки, а точнее - регистрации по месту жительства,
напрямую зависит возможность реализации конституционных прав на социальное
обеспечение, в том числе пенсионное. Без «прописки» трудно найти работу,
прикрепиться к поликлинике, устроить ребенка в сад или в школу да просто
получать почту, хотя Конституция и гарантирует свободу передвижения и выбора
места жительства.
Регистрация в садовом доме сегодня необходима тысячам граждан,
постоянно проживающим в таких домах и не имеющим другого места проживания.
Отсутствие такой возможности ограничивает право граждан на выбор места
жительства и ряд других конституционных прав.
Именно на это противоречие с законом сослались семеро россиян из
Краснодарского края, которым запретили зарегистрироваться на своей даче,
несмотря на то, что ни у кого из них не было другого жилья. Получив отказ во
всех инстанциях, они обратились в Конституционный суд РФ, который признал их
требования законными. Теперь прописаться на даче можно, хотя и не очень
просто. Попробуем разобраться в этой проблеме.
До введения в силу нового
Жилищного кодекса (2005 г.) действовал Закон
«Об основах федеральной жилищной политики», который предусматривал право
граждан, имеющих в собственности на садовых участках строения,
соответствующие требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, переоформить
их в качестве жилых домов с приусадебными участками на праве собственности.
С принятием Жилищного кодекса РФ и отменой в связи с этим старого
законодательства зарегистрироваться в садовом доме было нельзя, так как по
закону зарегистрировать человека по месту жительства можно только в жилом
помещении.
В соответствии с Жилищным кодексом РФ к жилым помещениям относятся:
жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната. Жилым
признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и
пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным
санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям
законодательства). Следовательно, ваш садовый или дачный дом должен
удовлетворять требованиям капитальности и пригодности для круглогодичного
проживания в нем.
Вместе с тем, даже если на своем участке вы построили добротный дом,
где есть вода, канализация, отопление, и жить в таком доме можно постоянно,
то не факт, что вас зарегистрируют в нем. Проблема может заключаться в том,
что земельный участок, на котором стоит строение, не предполагает
строительства на нем жилого дома.
Как правило, дачи располагаются на садовых, дачных участках или
участках для огородничества. А для каждого из таких участков свои правила
застройки, которые установил
Федеральный закон «О садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
Итак, существуют:
- огородный земельный участок, на котором гражданин вправе выращивать
различные овощи-фрукты, но построить на нем можно только некапитальное жилое
строение или иные хозяйственные сооружения. Само понятие «некапитальное
жилое строение» подразумевает, что жить в нем постоянно, например, зимой,
невозможно. Некапитальное жилое строение – это здание, у которого
отсутствует хотя бы один из конструктивных элементов, влияющих на
определение его капитальности (глубокий фундамент, усиление стен и т.д.), а
также его инженерное обеспечение. То есть получить регистрацию в помещении,
расположенном на огородном земельном участке, никак не получится;
- садовый земельный участок – участок, предоставленный гражданину или
приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или
иных сельскохозяйственных культур, а также для отдыха. Владелец такого
участка имеет право возвести жилое строение (не жилое помещение), и
зарегистрироваться в жилом строении на таком участке нельзя;
- дачный земельный участок – участок, предоставленный гражданину или
приобретенный им в целях отдыха, с правом возведения жилого строения без
права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации
проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом
выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных
сельскохозяйственных культур и картофеля.
Таким образом, названный Закон разрешал «прописку» на дачах, но только
в том случае, если на участке построен именно жилой дом. Запрет регистрации
касался только строений, которые не имели такого статуса.
Когда гражданину предоставляли землю под дачу, то разрешенное
использование могло быть следующим: с правом возведения жилого дома или с
правом возведения жилого строения. Те, кто получил (приобрел) землю с правом
возведения только лишь жилого строения, не смогли зарегистрироваться в них,
хотя живут в таком строении круглогодично. Некоторые такие «жилые строения»
по техническим и градостроительным нормам значительно превосходят
полуразрушенные, старые жилые дома в деревеньках, в которых все же
прописывают граждан.
Исключая право граждан на регистрацию в жилых строениях, возведенных на
садовых земельных участках, федеральный законодатель исходил из
необходимости обеспечения целевого назначения этих участков. В результате
этого оказалось, что право граждан на выбор места жительства несоразмерно
ограничено.
По заявлению двух семей из Краснодарского края Конституционный Суд РФ
Постановлением от 14.04.2008 N 7-П устранил такую несправедливость, признав
не соответствующим Конституции такое ограничение, установленное федеральным
законом. Но недостаточно признать какую-либо часть закона неконституционным,
следует установить порядок, которым можно воспользоваться. Такой порядок
должен быть установлен на федеральном либо на региональном уровне: органы
местной власти сами могут осуществить надлежащее правовое регулирование.
Например, определить порядок признания жилых строений на садовых земельных
участках пригодными для постоянного проживания или утвердить правила
землепользования и застройки муниципальных образований, на территории
которых находятся садоводческие товарищества (таких в нашем крае пока нет).
Поскольку запрет на регистрацию в садовых домах фактически снят,
принципиально важным является то, что прописаться можно не в любом садовом
строении, а только в пригодном для проживания, признанном жилым и
находящемся на землях населенного пункта.
Процедура признания строений на участках жилыми в настоящее время может
быть осуществлена в судебном порядке.
Для того, чтобы зарегистрироваться в своем собственном доме на садовом
участке, нужно обратиться в суд общей юрисдикции по месту нахождения жилого
дома с заявлением об установлении юридического факта о признании жилого
строения пригодным для постоянного проживания. Для установления этого факта
гражданин вправе ходатайствовать в суде о назначении строительной
экспертизы, которая позволит установить технически, что дом пригоден для
круглогодичного проживания.
В соответствии с действующим законодательством под жилым домом
понимается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а
также помещений вспомогательного использования, предназначенных для
удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в
нем. Помещение обязательно должно соответствовать требованиям пожарной
безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям
законодательства. Так требования пожарной безопасности, например, определены
Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313 «Об утверждении Правил пожарной
безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)», принятым в соответствии с
Федеральным законом N69-ФЗ от 21.12.94 г. «О пожарной безопасности».
Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.1002-00
«Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям»
утверждены Главным государственным санитарным врачом РФ 15 декабря 2000 г.
Признание помещения жилым регламентировано, помимо этого,
Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 года, утвердившим
Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения
непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим
сносу или реконструкции.
Только на основании положительного решения суда гражданин имеет право
обратиться в органы Федеральной миграционной службы для регистрации по месту
постоянного проживания.
С принятием соответствующих положений и регламентов можно будет
осуществлять данную процедуру и в административном порядке.
Получив решение о переводе, следует переоформить технический
(кадастровый) паспорт на дом и идти в органы регистрации.
Подведем итог.
1. Земельный участок должен быть предназначен для садоводства и дачного
хозяйства, выращивания плодовых, овощных культур и картофеля и находиться в
границах населенного пункта.
2. Регистрация возможна в жилом доме, построенном на дачном земельном
участке.
3. Если садовый домик расположен за границами населенного пункта, то
есть в пригородной зоне, признать его жилым и прописаться в нем невозможно.
4. Прописаться можно в жилых помещениях (жилых домах), а не в жилых
строениях.
5. Признать строение (садовый дом) жилым домом может только суд в
результате проведения экспертизы на соответствие требованиям нормативов,
предъявляемых к жилым помещениям, и признав, что данное строение пригодно
для постоянного проживания. Не может быть признано жилым домом строение, в
котором нет электричества и отопления, а также временные постройки, не
имеющие фундамента.
6. Обращаться в орган технической инвентаризации для замены
технического паспорта, выданного на садовый/дачный дом, не имеет смысла, так
как у БТИ нет данных полномочий.
7. С принятием норм правового регулирования данной проблемы в
муниципальных образованиях возможно этот вопрос будет решаться в
административном порядке.
Начальник юридического отдела Н.А. Воробьева
Тем временем 04.07.2013 г.
Правительство одобрило законопроект Минрегиона России, снимающий ограничения
на регистрацию людей в домах на садовых и дачных участках. Об этом сообщает
пресс-служба ведомства. Документ предлагает исключить из закона "О
садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"
ограничения на регистрацию людей по месту жительства в пригодных для
постоянного проживания жилых домах, расположенных на садовых или дачных
земельных участках, которые относятся к землям населенных пунктов или землям
сельскохозяйственного назначения.
Кроме того, гражданам будет предоставлено
право переоформлять жилые строения, признанные пригодными для постоянного
проживания, в качестве индивидуальных жилых домов.
- Принятие законопроекта позволит
реализовать нормы конституционного права граждан на выбор места жительства в
пределах России, - отметил глава Минрегиона Игорь Слюняев.
При этом регистрация по месту жительства в
индивидуальном жилом доме не будет приводить к приобретению соответствующей
территорией статуса населенного пункта и, следовательно, возлагать на органы
публичной власти обязанности по ее благоустройству, созданию и поддержанию
коммунальной, транспортной и иных инфраструктур.
Право регистрироваться на дачных участках будет распространяться
только на граждан России
5 августа 2013
Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев
прокомментировал законопроект, призванный создать условия для
регистрации граждан по месту жительства в индивидуальных жилых домах
на садовых и дачных участках. Соответствующая запись размещена в его
видеоблоге.
"Что позволит этот законопроект? Он позволит гражданам переоформить
свои дома, которые расположены на садовых и дачных участках,
превратить их в индивидуальные дома и зарегистрироваться в них по
месту жительства, то есть получить регистрацию в этих садовых и
дачных домах, – сказал премьер. – Разумеется, это будет делаться на
определенных условиях: строение должно быть нормальным, отвечать
требованиям, которые предъявляются к жилым помещениям, и подходить
для того, чтобы в нем жить круглый год".
Медведев подчеркнул, что необходимость такого закона назрела уже
давно, поскольку многие граждане предпочитают жить на даче либо
потому, что им это просто нравится, либо в силу жизненных
обстоятельств. В связи с этим государство должно обеспечить
возможность регистрации в этих домах на законных основаниях. "Важно,
чтобы те, кто собирается прописаться и уйти из городской квартиры,
зарегистрироваться на даче, сохранили за собой право на социальное
обеспечение – это, конечно, и пенсии, и льготы, и медицинское
обслуживание, транспорт, наконец. Такие вопросы нам нужно будет
решить, причем это решение должно быть принято в каждом конкретном
регионе", – добавил премьер.
Кроме того, Медведев сообщил, что эксперты, работающие при
Правительстве РФ, предлагают регистрировать на садовых или дачных
участках только граждан России во избежание
регистрации по такому месту жительства нелегальных мигрантов.
Также премьер подчеркнул, что речь идет о постоянной регистрации, и
для того чтобы ее получить, необходимо пройти достаточно сложную
процедуру в ФМС России, что снижает вероятность фиктивной
регистрации. |
