7.
Представительство и доверенность.
Документы, удостоверяющие полномочия
представителей
Под
представительством понимается совершение одним лицом (представителем) в пределах
имеющихся у него полномочий сделок и иных юридических действий от имени и в
интересах другого лица (представляемого).
Основаниями возникновения правомочий представителя являются следующие факты:
1)
волеизъявление представляемого на предоставление полномочий представителю,
которое выражается в договоре или доверенности;
2)
акт уполномоченного на то государственного органа или органа местного
самоуправления, предписывающий субъекту действовать в качестве представителя
других лиц;
3)
указание закона, наделяющее одно лицо выступать в качестве представителя другого
лица.
Представитель своими самостоятельными действиями непосредственно создает,
изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.
Представитель реализует предоставленные ему полномочия исключительно в интересах
и от имени представляемого. Представитель не может совершать сделки от имени
представляемого в отношении себя лично. Он не может также совершать такие сделки
в отношении другого лица, представителем которого он одновременно является, за
исключением случаев коммерческого представительства.
Представительство, которое принято называть договорным или добровольным,
возникает на основании договоров поручения (гл. 49 ГК РФ) и агентирования (гл.
52 ГК РФ), а также на основании односторонней сделки - выдачи доверенности.
Акты
уполномоченных государственных органов, предписывающие гражданам или юридическим
лицам действовать в качестве представителя других лиц, весьма многочисленны и
разнообразны.
Например, государственные служащие назначаются представителями государства в
органах управления РАО ЕЭС, РАО "Газпром", РАО "Российские железные дороги" и
других АО, акции которых находятся в государственной собственности, на основании
решений Президента РФ, Правительства РФ, соответствующих федеральных органов
<*>.
--------------------------------
<*>
Указ Президента РФ от 10.06.1994 N 1200 (ред. от 05.10.2002) "О некоторых мерах
по обеспечению государственного управления экономикой" // Первоначальный текст
документа опубликован в издании "Российская газета". N 112. 16 июня 1994 г.
Представительство, основанное на актах уполномоченных органов, именуется
обязательным.
В
случаях, когда представительство возникает вследствие обстоятельств,
непосредственно установленных в законе, оно называется законным
представительством. Законными представителями являются родители, усыновители и
опекуны несовершеннолетних, а также опекуны лиц, признанных судом
недееспособными (ст. 26, 28, 32 ГК РФ). Полномочия родителей и усыновителей
подтверждаются свидетельствами, выданными органами записи актов гражданского
состояния: свидетельством о рождении несовершеннолетнего, свидетельством об
усыновлении (ст. 23, 43 ФЗ от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского
состояния") <*>. Полномочия опекунов несовершеннолетних в возрасте до 14 лет,
попечителей несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет подтверждаются
соответствующим документом (удостоверением), выданным органом опеки и
попечительства (п. 1 ст. 34, п. 1 ст. 35 ГК РФ). Приемные родители также
являются опекунами (попечителями); орган опеки и попечительства выдает приемным
родителям удостоверение установленного образца (п. 3 Положения о приемной семье,
утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N 829 "О
приемной семье") <**>. Органами опеки и попечительства выдаются удостоверения
опекунам лиц, признанных недееспособными по суду.
--------------------------------
<*>
СЗ РФ. 1997. N 47. Ст. 5340; 2001. N 44. Ст. 4149; 2003. N 17. Ст. 1553.
<**>
СЗ РФ. 1996. N 31. Ст. 3721.
Доверенность - письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для
представительства перед третьими лицами.
По
содержанию и объему полномочий различают три вида доверенностей. К числу
генеральных относятся доверенности, выдаваемые руководителю филиала юридического
лица. На основании генеральной доверенности, предоставляющей представителю
полномочия не только на заключение разнообразных сделок, но и право представлять
доверителя во всех компетентных органах, представитель вправе представлять
интересы при государственной регистрации прав и сделок, даже если органы,
осуществляющие государственную регистрацию, специально в тексте доверенности не
поименованы; специальные доверенности, к которым относятся доверенности,
выданные на представительство в суде или в органе исполнительной власти; разовые
доверенности, которые выдаются для совершения строго определенной сделки. Так,
дарение недвижимого имущества может осуществляться представителем только по
разовой доверенности; такой вывод можно сделать на основании п. 5 ст. 576 ГК РФ,
согласно которому доверенность на совершение дарения представителем, в которой
не назван одаряемый и не указан предмет дарения, ничтожна.
В
соответствии со
ст. 185 ГК РФ на совершение сделок в нотариальной форме
требуется нотариально удостоверенная доверенность или приравненная к таковой
доверенность.
К
нотариально удостоверенным доверенностям в соответствии с п. 3 ст. 185 ГК РФ
приравниваются:
-
доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях,
санаториях и других военно-лечебных учреждениях, удостоверенные начальником
такого учреждения, его заместителем по медицинской части, старшим или дежурным
врачом;
-
доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений,
учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других
органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности рабочих и
служащих, членов их семей и членов семей военнослужащих, удостоверенные
командиром (начальником) этих части, соединения, учреждения или заведения;
-
доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверенные
начальником соответствующего места лишения свободы;
-
доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, находящихся в учреждениях
социальной защиты населения, удостоверенные администрацией этого учреждения или
руководителем (его заместителем) соответствующего органа социальной защиты
населения.
Доверенность, выдаваемая в порядке передоверия, совершается также нотариально
(ст. 187 ГК РФ). К числу доверенностей, выдаваемых в порядке передоверия,
разумеется, относятся доверенности, выдаваемые руководителями филиалов.
Следовательно, такие доверенности подлежат нотариальному удостоверению.
Разумеется, доверенность, выдаваемая в порядке передоверия, не может
предоставлять уполномоченному лицу больше прав по сравнению с первоначальной
доверенностью. Срок действия доверенности, выданной в порядке передоверия, не
может превышать срок действия доверенности, на основании которой она выдана.
Сделка с недвижимостью в простой письменной форме в точном соответствии с
законом может быть совершена представителем, чьи полномочия выражены в простой
письменной доверенности. Вместе с тем доверенность на государственную
регистрацию (в том числе и на регистрацию сделки) должна быть удостоверена
нотариально, если иное не установлено федеральным законом (п. 1
ст. 16 Закона о
государственной регистрации). Редакция этого пункта от 29 декабря 2004 г. дает
основания для вывода о том, что нотариально удостоверенная доверенность,
безусловно, необходима представителю физического и юридического лица для
подписания от имени доверителя заявления на государственную регистрацию. В
доверенности на государственную регистрацию необходимо указывать сведения,
вносимые в ЕГРП и в свидетельство о регистрации права: фамилию, имя, отчество,
место жительства, год рождения и паспортные данные доверителя. Закон от 29
декабря 2004 г. специально оговаривает требование к форме доверенности на
получение правообладателем от органа, осуществляющего государственную
регистрацию прав, свидетельства о государственной регистрации прав, закладной и
иных документов. Согласно п. 5
ст. 18 Закона о государственной регистрации прав
такие документы выдаются:
-
представителю физического лица при наличии у него нотариально удостоверенной
доверенности, подтверждающей полномочия на получение таких документов, если иное
не установлено федеральным законом;
-
представителю правообладателя юридического лица при наличии у него нотариально
удостоверенной доверенности, подтверждающей его полномочия на получение таких
документов, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Следовательно, на получение указанных в Законе документов от органа,
осуществляющего государственную регистрацию прав, представителю как физического,
так и юридического лица необходима нотариально удостоверенная доверенность.
Поскольку в Законе говорится, что такая доверенность необходима для получения
свидетельства о государственной регистрации прав, закладной или иных документов,
можно предположить, что под "иными документами" подразумеваются отказы в
государственной регистрации, документы о приостановлении государственной
регистрации, выписки из ЕГРП, содержащие информацию, которая согласно ст. 7
Закона может предоставляться только правообладателю <*>.
--------------------------------
<*>
Маковская А.А. Анализ некоторых поправок к Федеральному закону "О
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" //
Хозяйство и право. 2005. N 3.
Другие специальные законы также предусматривают для доверенности нотариальную
форму. В ст. 37 Закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" и ст. 57
Закона "Об акционерных обществах" содержатся сходные правила, касающиеся участия
представителя участника, акционера в общем собрании. Доверенность, выданная
представителю участника общества (акционера), должна быть оформлена в
соответствии с требованиями п. 4 и 5 ст. 185 ГК РФ или удостоверена нотариально.
Доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя
или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, с
приложением печати этой организации. В такой доверенности должны быть указаны
должность и фамилия выдавшего ее должностного лица.
Срок
действия доверенности не может превышать 3 года. Если срок в доверенности не
указан, она сохраняет силу в течение одного года со дня ее совершения.
Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна. Доверенность,
выданная за границей, должна быть апостилирована или легализована Департаментом
консульской службы Министерства иностранных дел России.
Действие доверенности прекращается вследствие:
1)
истечения срока доверенности;
2)
отмены доверенности лицом, выдавшим ее;
3)
отказа лица, которому выдана доверенность;
4)
прекращения юридического лица, от имени которого выдана доверенность;
5)
прекращения юридического лица, которому выдана доверенность;
6)
смерти гражданина, выдавшего доверенность, признания его недееспособным,
ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим;
7)
смерти гражданина, которому выдана доверенность, признания его недееспособным,
ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим.
Доверенность по своей природе - односторонняя, фидуциарная, т.е. основанная на
доверии, сделка; именно поэтому лицо, выдавшее доверенность, может во всякое
время отменить ее или передоверить, а лицо, которому доверенность выдана, -
отказаться от нее. Следует иметь в виду, что с прекращением доверенности теряет
силу передоверие.
Чтобы
избежать неблагоприятных последствий, лицо, выдавшее доверенность и впоследствии
отменившее ее, обязано известить об отмене лицо, которому доверенность выдана, а
также известных ему третьих лиц, для представительства перед которыми дана
доверенность.
Представительство, которое принято называть договорным или добровольным,
возникает на основании договоров поручения (гл. 49 ГК РФ) и агентирования (гл.
52 ГК РФ), а также на основании односторонней сделки - выдачи доверенности.
По
содержанию и объему полномочий различают три вида доверенностей. К числу
генеральных относятся доверенности, выдаваемые руководителю филиала юридического
лица. На основании генеральной доверенности, предоставляющей представителю
полномочия не только на заключение разнообразных сделок, но и право представлять
доверителя во всех компетентных органах, представитель вправе представлять
интересы при государственной регистрации прав и сделок, даже если органы,
осуществляющие государственную регистрацию, специально в тексте доверенности не
поименованы; специальные доверенности, к которым относятся доверенности,
выданные на представительство в суде или в органе исполнительной власти; разовые
доверенности, которые выдаются для совершения строго определенной сделки. Так,
дарение недвижимого имущества может осуществляться представителем только по
разовой доверенности; такой вывод можно сделать на основании п. 5 ст. 576 ГК РФ,
согласно которому доверенность на совершение дарения представителем, в которой
не назван одаряемый и не указан предмет дарения, ничтожна.